“在鐵道部并入交通運輸部后，交通運輸部可設立物流局！边@是著名物流專家丁俊發(fā)近日的呼吁聲。這其實也是國內物流人的廣泛的呼聲。我國物流業(yè)長期發(fā)展滯后，也跟我國交通物流行業(yè)存在的多頭監(jiān)管，條塊分割、部門分割有關。隨著鐵道部被并入交通運輸部，并成立鐵路局，一個覆蓋公路、鐵路、水運、空運四大運輸方式的大交通部出爐。物流服務的最主要載體在運輸，大交通運輸部的組建為其成立物流局提供了條件。
“重客流，輕物流”觀念需改變
中國經濟發(fā)展為什么需要重視物流業(yè)？因為物流業(yè)和信息業(yè)、金融業(yè)被視為三大新興生產性服務業(yè)。世界銀行在2012年公布的物流績效指數顯示，但凡國家經濟強健的，必有物流業(yè)高效運轉。歐洲最大經濟體德國的物流績效指數，在歐洲經濟大國中位居第一位，在全球位居第四。仍位居全球第三大經濟體的日本，其物流績效指數位居全球第八位，在亞洲經濟大國中位居第一。中國物流績效指數近年雖然在提升，但遠低于日本、韓國等。而自2007年金融危機以來，中國A股最大虧損王，基本都被海運物流企業(yè)占據。
大交通運輸部為什么要成立物流局？因為交通運輸業(yè)無非提供兩類服務，一是客流，二是物流。但長期以來，我國發(fā)展交通運輸業(yè)都是“重客流，輕物流”。中國在公路、鐵路、航空等領域構筑了遍布全國的客運站網絡，但卻沒有成型的全國公路物流站，全國鐵路物流站……公路貨運長期處于“弱、小、散”的局面，鐵路貨運車皮長期存在“一車難求”，全國航空貨運飛機總數不及美國FedEx一家的多。中國物流成本長期居高不下，物流費用占GDP費用長期在18%左右，是歐美國家的兩倍。
中國物流業(yè)發(fā)展滯后也跟專業(yè)化的國家物流管理部門缺位有關。目前，國家發(fā)改委、商務部、交通運輸部、工業(yè)信息部、農業(yè)部、海關總署等都有涉及物流方面的監(jiān)管，但多頭管理之上統(tǒng)籌不足，使得行業(yè)出現問題時，遭遇多頭不管。
正在提升服務業(yè)在國民經濟比重的中國，需要補上物流短板，這需要先理順物流管理體制。物流業(yè)是個復合型產業(yè)，覆蓋諸多領域，并不是哪一個部門能夠單獨承擔的。因此，行業(yè)呼吁，國家發(fā)改委可考慮把相關物流管理職能統(tǒng)籌整合，成立物流發(fā)展局，負責宏觀政策的制訂以及對交通運輸部、商務部、工信部等部門物流工作的統(tǒng)籌。交通運輸部可考慮設立與物流局，負責物流行業(yè)具體的政策制訂和行政管理等。
建物流局，理順行業(yè)管理體制
目前，業(yè)內人士認為，交通運輸部成立專門的物流局，利好物流業(yè)發(fā)展。
設立物流局也是完成我國首個物流規(guī)劃未竟的任務。2009年國務院推出了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，是我國首個物流行業(yè)的國家規(guī)劃。該規(guī)劃的六條基本原則之一是“打破分割封鎖，整合現有資源。”具體要就是“改革現行物流行業(yè)管理體制，打坡部門間和地區(qū)間的分割和封鎖……”規(guī)劃中的九項政策措施的第二條是“改革物流管理體制”。包括“繼續(xù)深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領域的體制改革……建立政企分科、決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系！钡撘(guī)劃的規(guī)劃期為2009年至2011年，截至目前，物流綜合管理體系尚未建立。如今，鐵道部并入交通運輸部為建物流綜合管理體系提供了條件。
設立物流局符合和行業(yè)整合管理的大趨勢。目前，工業(yè)、環(huán)保等領域都走向了統(tǒng)籌管理，物流業(yè)的“九龍治水”問題也需要解決。日本是全球物流最高效的國家之一，日本每四年推出一部綜合物流發(fā)展規(guī)劃，并能穩(wěn)步推進，這得益于日本日本產業(yè)經濟省和國土交通省對物流業(yè)統(tǒng)籌與分工管理得法。2008年，中國交通運輸大部制改革，把國家郵政總局、國家民航總局等相關職能整合，進入交通運輸部，并在交通運輸部下新設國家郵政局、國家民航局等。但鐵道部當年并未納入交通運輸部。
設立物流局符合推動物流業(yè)發(fā)展的緊迫性。物流業(yè)是和信息業(yè)、金融業(yè)并成為三大生產性基礎服務業(yè)，物流業(yè)組成國家經濟的食道管，金融業(yè)組成國家經濟體的血脈管，信息業(yè)組成國家經濟體的神經網。但我國長期以來沒把物流業(yè)做為一個獨立的產業(yè)，缺乏有實質性的專業(yè)化的統(tǒng)籌管理部門。根據商務部數據顯示，我國服務業(yè)貿易最逆差最高的運輸及物流業(yè)，從1992年到2012年我國運輸及物流業(yè)已經持續(xù)20年逆差。物流業(yè)成為中國參與全球化經濟競爭的最大短板。
設立物流局在當前有很大的可行性。首先，從國家發(fā)改委設立物流發(fā)展局角度看，已經有一定的基礎。2005年，國家發(fā)改委統(tǒng)籌當時的交通部、商務部、鐵道部、海關總署、國家民航總局、國家郵政總局等13個部門組織現代物流部際聯席制度。但該制度由于一些原因，實施得不太理想。目前，國家發(fā)改委的經濟運行局和市場流通司兩部門都有對物流的管理，國家發(fā)改委可考慮整合兩部門的相關職能，設立物流發(fā)展局，制訂宏觀政策和推進部門橫向協同。其次，從交通運輸部設物流局看，一些地方交通已經開始設立物流局，如湖北省交通運輸廳2009年已經成立了物流發(fā)展局。因此，交通運輸部更需要及早從頂層設計。 |
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