導(dǎo)讀:近日，國(guó)家郵政局發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施《快遞市場(chǎng)管理辦法》加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知，通知強(qiáng)調(diào)繼續(xù)強(qiáng)化快遞服務(wù)安全的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全管理規(guī)定。
近日，國(guó)家郵政局發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施《快遞市場(chǎng)管理辦法》加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知，通知強(qiáng)調(diào)繼續(xù)強(qiáng)化快遞服務(wù)安全的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全管理規(guī)定。
記者 蔣永霞
新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》對(duì)關(guān)于暴力分揀、泄漏用戶(hù)信息、對(duì)損失郵件賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定又無(wú)不透露出對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的約束。但作為企業(yè)的中國(guó)郵政集團(tuán)卻享受著特殊的照顧，2009年通過(guò)的新《郵政法》仍保留著“平常郵件損失不予賠償”的規(guī)定。
近日，國(guó)家郵政局發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施《快遞市場(chǎng)管理辦法》加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知，通知強(qiáng)調(diào)繼續(xù)強(qiáng)化快遞服務(wù)安全的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全管理規(guī)定。
眾所周知，作為我國(guó)郵政與快遞行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)的國(guó)家郵政局，多年來(lái)一直有著“雙重身份”，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。今年3月1日起執(zhí)行的新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》中關(guān)于暴力分揀、泄漏用戶(hù)信息、對(duì)損失郵件賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定又無(wú)不透露出對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的約束。然而，據(jù)了解，作為企業(yè)的中國(guó)郵政集團(tuán)卻享受著特殊的照顧，2009年通過(guò)的新《郵政法》仍保留著“平常郵件損失不予賠償”的規(guī)定。
同樣存在問(wèn)題，同樣的監(jiān)督管理部門(mén)，可卻有著不同的態(tài)度。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，人們不得不質(zhì)疑，既作為制度的制定者，又身為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)家郵政系統(tǒng)能否能夠履行裁判員的職責(zé)呢？
以制度加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的約束
據(jù)了解，國(guó)家郵政局在2012年年初就開(kāi)始對(duì)《快遞市場(chǎng)管理辦法》進(jìn)行修訂，直至今年年初新的《辦法》修訂完成，并于3月1日起開(kāi)始執(zhí)行！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》自2008年執(zhí)行以來(lái)，至今未滿(mǎn)三年，但近幾年來(lái)我國(guó)快遞市場(chǎng)發(fā)展迅猛，在行業(yè)的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。這時(shí)，國(guó)家郵政局能夠及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂的確很重要。
對(duì)比新舊兩個(gè)《辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，新《辦法》中加入了對(duì)當(dāng)下快遞行業(yè)爆出的暴力分揀、泄露用戶(hù)信息等行為的監(jiān)管處理。這些新內(nèi)容事實(shí)上很符合當(dāng)下快遞行業(yè)的實(shí)際，更加完善的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行了很好的制度約束。
用戶(hù)信息泄漏、野蠻分揀、快件損失等近來(lái)成為阻礙快遞行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，隨著媒體的曝光、社會(huì)輿論的監(jiān)督，國(guó)家郵政局也認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，因此在新《辦法》中加入了關(guān)于快遞企業(yè)在分揀過(guò)程中的具體要求，并提出了對(duì)違規(guī)行為的處理辦法。
國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)趙曉光表示，在野蠻分揀方面，在制度上是嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格處罰，若企業(yè)違規(guī)國(guó)家郵政局要對(duì)其進(jìn)行三萬(wàn)元以下罰款。并且對(duì)于野蠻分揀的界定，快遞服務(wù)國(guó)標(biāo)中也給出了具體答案——離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過(guò)30厘米，易碎品不應(yīng)超過(guò)10厘米。
關(guān)于用戶(hù)信息泄露問(wèn)題，其實(shí)《郵政法》中就強(qiáng)調(diào)，快遞企業(yè)與快遞從業(yè)人員不得違法泄漏用戶(hù)信息，這次修訂的《辦法》中也有兩條規(guī)定了快遞業(yè)務(wù)企業(yè)和快遞從業(yè)人員不得違法提供從事快遞服務(wù)過(guò)程中知道的用戶(hù)信息，否則，對(duì)個(gè)人處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)下快遞市場(chǎng)還有一些頻繁發(fā)生的矛盾與糾紛，它們來(lái)自快件的損失與先驗(yàn)后簽問(wèn)題。對(duì)此，《郵政法》與《快遞市場(chǎng)管理辦法》中分別對(duì)這些問(wèn)題做出規(guī)定。在運(yùn)輸過(guò)程中損壞的物品，賠償額度不受“資費(fèi)三倍”的限制，而是適用《民法通則》、《合同法》等民事法律關(guān)于損失賠償?shù)囊?guī)定！逗贤ā芬(guī)定，承運(yùn)人對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中貨物的毀損、滅失承擔(dān)損害賠償責(zé)任；貨物的毀損、滅失的賠償額，當(dāng)事人有約定的，按照其約定；沒(méi)有約定或約定不明確的，按照交付或應(yīng)當(dāng)交付時(shí)貨物到達(dá)地的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。新《辦法》對(duì)先驗(yàn)后簽做出規(guī)定，派件員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收快件。
對(duì)于“無(wú)著快件”，新《辦法》也做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)無(wú)法投遞的快件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。對(duì)無(wú)法投遞又無(wú)法退回寄件人的快件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯，并按照?guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)的規(guī)定和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)處理等。
快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理待完善
有了完善的制度，接下來(lái)就是貫徹與執(zhí)行。
盡管《郵政法》與新的《快遞市場(chǎng)管理辦法》對(duì)快遞市場(chǎng)的服務(wù)與安全進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但制度的約束畢竟有限，如果制度不進(jìn)行貫徹執(zhí)行，只會(huì)是一紙空文。關(guān)于野蠻分揀、快件損失、先驗(yàn)后簽問(wèn)題，其實(shí)在新《辦法》出臺(tái)之前，《郵政法》與《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都做出過(guò)相關(guān)規(guī)定，可問(wèn)題仍舊頻繁爆出？爝f市場(chǎng)的監(jiān)管關(guān)鍵在于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度。
趙曉光在解讀新《辦法》時(shí)提到，部分快遞企業(yè)的確存在野蠻分揀的問(wèn)題，在考察時(shí)也曾指出企業(yè)的問(wèn)題。這說(shuō)明國(guó)家郵政局早就發(fā)現(xiàn)了野蠻分揀的問(wèn)題，但為何那時(shí)沒(méi)有采取措施，只等到媒體曝光后才做出規(guī)定？
盡管在制度上進(jìn)行了約束，如果監(jiān)管部門(mén)不去監(jiān)管，制度又有何用？新《辦法》在監(jiān)管部分對(duì)于企業(yè)的違規(guī)處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但關(guān)于怎樣去監(jiān)管卻沒(méi)有具體的操作規(guī)定。
近日，國(guó)家郵政局發(fā)布的關(guān)于貫徹實(shí)施《快遞市場(chǎng)管理辦法》加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知中指出，要督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查和整改，而對(duì)作為監(jiān)管者的自身行為卻并沒(méi)有具體的要求。
另外還需要指出的是，眾所周知，國(guó)家郵政局是我國(guó)郵政與快遞的管理部門(mén)，整個(gè)快遞市場(chǎng)當(dāng)然也需要它來(lái)監(jiān)管。然而，作為裁判員的國(guó)家郵政局卻同時(shí)是運(yùn)動(dòng)員，并且在整個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)上，中國(guó)郵政集團(tuán)可以享有“平常郵件損失不予賠償”的特殊照顧，積極投身到快遞市場(chǎng)的中國(guó)郵政速遞股份有限公司的總經(jīng)理曾是國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)。
面對(duì)與自己同出一處的企業(yè)，國(guó)家郵政局是否也能夠做到公平、公正？或許還有人想到，除了國(guó)家郵政局，快遞市場(chǎng)的監(jiān)管者不是還有中國(guó)快遞協(xié)會(huì)嗎？據(jù)了解，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)是國(guó)家郵政局來(lái)牽頭成立的，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作的秘書(shū)處領(lǐng)導(dǎo)分別來(lái)自國(guó)家郵政局與地方郵政局。并且，盡管協(xié)會(huì)有權(quán)利來(lái)約束快遞企業(yè)的行為，但這種約束力只對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)有效，對(duì)于中國(guó)郵政速遞，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)根本無(wú)法駕馭，畢竟它有著國(guó)家郵政局的背景，并且這個(gè)背景要比快遞協(xié)會(huì)的背景要深。 |
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